日本AV在线观看

首頁  >  政府文件  >  正文
重慶市南川區人民政府辦公室
關于印發南川區農村集體產權制度改革試點實施方案的
通知

南川府〔201935

????

鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

????《南川區農村集體產權制度改革試點實施方案》已經區政府同意,現印發你們,請認真貫徹實施。

?

????重慶市南川區人民政府辦公室

????2019年11月5

????(此件公開發布)


????

南川區農村集體產權制度改革試點實施方案

????為進一步深化農村改革,創新農村集體經濟組織管理體制和運行機制,發展農村集體經濟,增加農民財產性收入,根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革試點的意見》(中發〔2016〕37號)和《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市農村集體產權制度改革試點方案的通知》(渝府辦發〔2019〕95號)精神,全面開展農村集體產權制度改革試點,結合我區實際,制定本方案。

????一、指導思想

????全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,認真落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改要求,牢固樹立創新發展理念,以完善農村基本經營制度為前提,以加快推進農村集體資產清產核資和集體經營性資產股份合作制改革試點為重點,聚焦管好用好農村集體資源資產、維護好農民合法權益、增加農民財產性收入等目標任務,加快推進農村集體產權制度改革試點,有效盤活農村集體資源資產,發展壯大農村集體經濟。

????二、基本原則

????(一)始終堅持黨的領導。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革試點,確保集體經濟組織依法依規運行,逐步實現共同富裕。

????(二)堅守法律政策底線。堅持農民集體所有不動搖,防止集體資產流失;堅持農民權利不受損,防止農民的財產權利受內部少數人控制和外部資本侵占;嚴格依法辦事,妥善處理各種利益關系。

????(三)充分尊重農民意愿。發揮農民主體作用,支持農民創新創造,把選擇權交給農民,確保農民知情權、參與權、表達權、監督權,真正讓農民成為改革試點的參與者和受益者。

????(四)把握正確改革試點方向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,明確農村集體經濟組織市場主體地位,完善農民對集體資產股份權能,把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革試點的出發點和落腳點,促進集體經濟發展和農民持續增收。

????(五)分類有序推進改革試點。根據集體資產的不同類型和不同條件確定改革試點任務,堅持分類實施、穩慎開展、有序推進;堅持先行試點、先易后難,不搞齊步走、不搞一刀切;堅持問題導向,確定改革試點的突破口和優先順序,明確改革試點路徑和方式,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。

????三、目標任務

????從2019年11月開始,用一年左右時間完成農村集體產權制度改革試點,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制,形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

????為探索完善農村集體產權制度改革試點的推進機制,各鄉鎮(街道)應選擇條件適宜的2個村(居)、1個組(社)集中力量開展試點示范,并在2020年2月底前完成農村集體產權制度改革試點任務。

????四、主要內容和步驟

????(一)工作動員及前期準備階段(2019年11月)。

??????1.建立工作專班。成立全區農村集體產權制度改革試點工作領導小組,各鄉鎮(街道)也應成立相應的領導小組,落實工作人員,建立鄉鎮(街道)干部聯村(居)、村干部聯組(的專項工作組。改革試點村(居)在村(居)黨組織和村(居)委會領導下,建立由村級組織負責人、集體經濟組織成員代表以及村務監督和民主理財小組成員參加的工作小組,具體組織實施改革試點工作。

???????2.開展宣傳培訓。通過召開改革試點動員會、媒體宣傳等多種形式,向改革試點村(居)、組(社)干部和農民群眾宣傳改革試點的目的和意義,講清改革試點的政策和原則,闡明改革試點的程序和方法,從而統一思想,提高認識,明確自身權利和責任,積極參與和支持改革試點工作;組織區級有關部門和鄉鎮(街道)、村(居)開展學習考察,并對一線工作人員開展形式多樣的培訓,提升工作能力。

????3.制定工作方案。各鄉鎮(街道)要根據中央、市、區有關政策和文件精神,制定鄉(街道)農村集體產權制度改革試點方案,明確改革試點的目標任務、程序內容、方法步驟、時間安排和推進措施等,于2019年11月30日前報區農業農村委備案。各改革試點村(居)要在區農業農村委和鄉鎮(街道)指導下,充分發揚民主,廣泛征求群眾意見,制定本村(居)改革試點方案,經集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過,張榜公布,并報各鄉鎮街道備案。

????(二)組織實施階段(2019年12月—2020年6月)。

?????4.農村集體資產清產核資。按照農村集體資產清產核資工作程序、清理范圍、權屬確認、價值評估、賬目調處等要求,全面清查核實集體資產。由改革試點村(居)組織人員,對鄉鎮(街道)、村(居)、組(社)三級已清理的農村集體所有資產進行進一步核實,界定權屬,分類登記造冊。包括:一是集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、水面等資源性資產。二是用于經營的房屋、建筑物、機械設備等經營性資產。三是用于農村教育、文化、衛生等公益事業的非經營性資產。四是落實政府撥款、減免稅費等形成的資產。健全完善集體資產登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理。核實結果要經集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認,在村內張榜公示后報鄉鎮街道備案。以后每年末對資產增減變動情況進行清查核實,清查結果逐級審核上報。

????5.確認成員身份。本著尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可的原則,統籌考慮戶籍關系、土地承包經營權情況、對集體積累做出的貢獻等因素,民主確定集體經濟組織成員身份。具體確認辦法和程序按照《南川區農村集體經濟組織成員身份確認指導意見(試行)》,再結合本村(居)實際由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論制定本集體經濟組織成員身份確認的具體辦法,確認結果張榜公布,成員名冊報鄉鎮(街道)農業管理部門備案。依法保障集體經濟組織成員享有的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權對集體經濟活動的民主管理權利。

????6.量化集體資產。堅持分類指導、有序推進集體產權制度改革試點。對于資源性資產,重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作,在充分尊重承包農戶意愿的前提下,探索發展土地股份合作等多種形式;在穩定林地承包關系、保持林地用途不變的前提下,積極穩妥開展集體林地股份合作制經營。對于經營性資產,重點是將資產折股量化到集體經濟組織成員,發展農民股份合作,健全集體資產運營的管理、監督和收益分配機制。具體折股量化的資產范圍和量化方式由集體經濟組織成員會議或成員代表會議決定。對非經營性資產,重點是探索集體統一運營管理的有效機制,更好地為集體經濟組織成員提供公益性服務,已經折股量化的,應由集體經濟組織管理。

????7.合理設置股權。股權設置實行一村一策,由改革試點村(居)根據實際情況民主決定。配置股權總的原則是集體經濟組織成員人人享有股份,按貢獻大小適當體現差別,具體股權設置及配置比例由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定,張榜公布。

????8.組建股份經濟合作社或股份經濟聯合社。改制后的集體經濟組織,應根據國家有關法律法規及政策,制訂相應的章程,建立成員(股東)大會(代表大會),選舉產生理事會(董事會)、監事會等組織機構,健全集體經濟組織治理結構。農村集體經濟組織是集體資產管理的主體,是特殊的經濟組織,現階段由區農業農村委發放組織登記證書并賦碼(社會信用代碼),之后向有關部門辦理銀行開戶相關手續,以便開展經營管理活動,實現村(居)民委員會事務與村(居)集體經濟事務分離。

?????9.強化股權管理。農村集體產權股份制改革試點,主要是將經營性資產折股量化到成員,賦予農民集體資產股份權能,根據不同權能分類實施。

????(1)認真落實農民對集體資產股份的占有權和收益權。對于占有權,將集體資產折股量化到人、落實到戶。建立健全農村集體資產股權證書管理制度,以戶為單位向成員(股東)發放股權證書。建立健全集體資產股權臺管理制度,將集體資產股份的登記、變更、交易以及成員名冊等納入規范化管理。對于收益權,改制后的集體經濟組織,按其成員擁有股權的比例進行收益分配,制定經本集體經濟組織成員認可并符合財務會計制度的收益分配制度,明確收益分配范圍、順序、比例,對收益分配中集體公積金和公益金的提取比例、性質、用途等做出具體的規定,把農民對集體資產股份的收益分配權落實到位。

????(2)探索農民對集體資產股份的有償退出權和繼承權。對于有償退出權,明確集體資產股份有償退出的范圍、條件和程序?,F階段集體資產股份有償退出應嚴格限制在本集體經濟組織范圍內,可以轉讓給本集體經濟組織內的其他成員,也可以由本集體經濟組織贖回。對于繼承權,要在尊重集體經濟組織成員意愿的基礎上制定具體辦法,要謹慎探索具備法定繼承人資格但不是集體經濟組織成員的人員繼承集體資產股份的規則。

????(三)總結驗收階段(2020年7月—10月)。

????10.檔案整理。改革試點工作完成后,各鄉鎮(街道)要及時對工作進行總結,各村(居)要對改革試點過程中形成的有關文件、決議、人口調查登記表、實施方案、股東清冊等重要紙質、影像資料依據目錄全面整理歸檔,裝訂成冊后報鄉鎮(街道)備案。

????11.檢查驗收。將農村集體產權制度改革試點工作納入鄉鎮(街道)工作考核,區領導小組辦公室將組織相關部門對各鄉鎮(街道)改革試點工作進行檢查驗收。

????(四)規范提高階段(2020年11—12月)。

????12.建立規章制度。及時制定財務、合同、工程項目、資產資源、集體資產股權、收益分配、民主監督等管理制度和相關議事規則,規范內部運行,加強集體財務和資產管理,切實維護村集體經濟組織及其成員的合法權益。

????13.推進資產運營。改制后的集體經濟組織,要在確保資產安全、保值增值的前提下,選擇合適的市場主體進行資產運營,可以通過承包、租賃、招標等形式,盤活現有資產,增加集體經濟收入。改革試點完成后,應按照相關規定向有關部門申請辦理注冊登記,取得市場主體地位。

????五、保障措施

????(一)加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長,分管領導任副組長,區委組織部、區教委、區經濟信息委、區民政局、區財政局、區交通局、區水利局、區農業農村委、區文化旅游委、區衛生健康委、區林業局、區規劃自然資源局為成員的區農村集體產權制度改革試點工作領導小組,負責協調處理有關問題。領導小組辦公室在區農業農村委,負責日常工作。各鄉鎮(街道)成立農村集體產權制度改革試點工作小組,負責組織本鄉鎮(街道)農村集體產權制度改革試點的組織實施、指導督促工作,鄉鎮(街道)行政主要負責人為本鄉鎮(街道)農村集體產權制度改革試點工作第一責任人。

????(二)明確職能職責。區級相關部門和有關單位要各司其職,形成工作合力。區教委、區經濟信息委、區民政局、區交通局、區水利局、區農業農村委、區文化旅游委、區衛生健康委、區林業局、區規劃自然資源局等部門依據各自職能職責做好產權制度改革試點中清產核資權屬界定工作。區農村集體產權制度改革試點工作領導小組要加強政策指導,制訂實施方案,完善操作規程,強化日常管理,協調相關部門和單位,及時處理農村集體產權制度改革試點工作中出現的各種矛盾和問題。同時,要組織力量,深入鄉鎮(街道)、村(居)、組(進行面對面的具體指導。各鄉鎮(街道)要建立相應的分工責任制,分解落實農村集體產權制度改革試點工作任務。

????(三)強化督促檢查。區委督查辦、區政府督查辦要加強對農村集體產權制度改革試點工作的督促檢查。成立區農村集體產權制度改革試點工作專項督查小組,進行定期或不定期督促檢查,適時通報情況,及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。將農村集體產權制度改革試點工作納入2020年對鄉鎮(街道)的區級目標考核內容。對作風不實、措施不當、違背政策、信訪穩定責任制落實不力,要嚴肅追究有關人員的責任。各鄉鎮(街道)要組織力量對農村集體產權制度改革試點中存在的和可能出現的突出矛盾進行認真摸底排查和開展預案研究,力爭把矛盾解決在萌芽狀態,確保農村穩定。

????(四)落實經費保障。農村集產權制度改革試點工作涉及面廣,工作量大,時間緊,任務重,區財政要安排一定的專項經費,確保農村集體產權制度改革試點工作順利完成。

南川區政府網 www.www.tech-diggers.com 2019年11月29日 09:02:51 供稿:區政府辦 責編:周韜
日本AV在线观看